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  • 索引号:007088746/2019-02925
  • 发布机构:湛江市人民政府
  • 名称:湛江市人民政府关于印发湛江市深化商事制度改革行动方案的...
  • 文号:湛府〔2019〕31号
  • 分类:
  • 发文日期:2019年04月29日
  • 主题词:

湛江市人民政府关于印发湛江市深化商事制度改革行动方案的通知

各县(市、区)人民政府(管委会),市府直属各单位:

     现将《湛江市深化商事制度改革行动方案》印发给你们,请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题,请径向市市场监督管理局反映。

 

  湛江市人民政府

  2019年4月29日


  湛江市深化商事制度改革行动方案

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,推动新一轮商事制度改革,创建覆盖企业准入、准营、退出全生命周期的商事制度改革新模式,优化湛江营商环境,构建推动湛江经济高质量发展的体制机制,现结合我市实际,制定本方案。 

  一、创新商事登记模式

  (一)全面推行企业名称自主申报,压减办照环节;全面推开全程电子化商事登记,做到全程电子化商事登记区域、业务、市场主体全覆盖,实现企业办照零跑动,申请材料无纸化;拓展电子营业执照在政务、商务、金融领域的应用,使电子营业执照成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。(市市场监督管理局牵头)

  (二)服务湛江建设广东省域副中心城市,推动商事登记“银政通”服务向海南拓展,推进商事登记服务前移、远程办理。(市市场监督管理局牵头)

  二、简化开办企业程序

  (三)改革优化开办企业流程,将我市开办企业时间整体压缩至5个工作日内。搭建纵向贯通市、县两级,横向连接工商和市场监管部门、公安机关和刻章网点、税务等部门的信息共享交换平台,打通开办企业全流程信息共享链条,建立以营业执照信息为基础、以统一社会信用代码为标识的信息互通互认机制,建立开办企业“一网通办、并行办理”的工作机制。推动全面提升企业开立银行账户服务效率。(市市场监督管理局、人民银行湛江市中心支行、市公安局、市税务局按照职责落实)

  (四)对标世界银行营商环境指标,依据省开办企业评估指标体系和评估方法,建立开办企业多部门沟通协调机制,持续推动开办企业便利化改革走向深入。(市市场监督管理局牵头,市公安局、市税务局配合)

  三、深化“证照分离”改革

  (五)在总结湛江经济技术开发区“证照分离”改革试点经验的基础上,对能取消、下放的行政许可改革事项,由市级主管部门争取省直有关部门支持,提请国家、省有权机关授权或批准我市调整执行有关法律、行政法规,加快发展更高层次开放型经济。(各审批事项涉及的市直有关部门按职责分别负责)

  (六)全面推开“证照分离”改革,对国务院在全国实施的改革事项及经yabo娱乐同意在全市复制推广湛江经济技术开发区试点的改革事项,各单位细化改革举措和事中事后监管措施,逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施。同时对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”。(市市场监督管理局牵头,各审批事项涉及的市直有关部门按职责分别负责)

  四、对接省统一市场监管平台

  (七)推动实现各市场监管职能部门、涉企行政审批部门、行业主管部门之间的信息实时传递、无障碍交换、统一归集公示。将市现有综合监管平台连通省建设的市场监管平台,为证照衔接、监管联动、执法协同提供支撑。在全省统一监管平台建成前,利用“全国一张网”协同监管平台,实现跨部门的后续监管协同,落实企业注册信息、涉企信息归集公示“双告知”“双反馈”和联合“双随机”抽查工作。建立信息对接、认领、反馈的督查通报制度,将各审批部门认领企业信息率纳入绩效考核范围。(市政务服务数据管理局牵头,各市直有关职能部门按职责分别负责)

  (八)推进“以网管网”监管,实行网络经营主体实名制,引导符合条件的自然人网店办理商事登记,规范网络经营主体交易行为。积极运用省级网络市场监管大数据中心和省级网络市场监管系统,完善网络经营主体数据库。探索建立网络消费预警机制。(市市场监督管理局牵头)

  五、建立健全信用监管机制

  (九)构建以信用信息监管为核心的新型监管模式。梳理我市失信联合惩戒事项,组织有关行业主管部门梳理编制守信联合激励和失信联合惩戒清单。加快推广信用信息在行政管理领域的应用,将查询行政相对人信用信息、实施联合奖惩措施等作为必要环节嵌入行政审批、事中事后监管、公共资源交易等工作业务流程当中。探索建立信用约束向失信企业的法定代表人、股东和高级管理人员等自然人延伸制度,加快全面落实失信联合惩戒机制。按照国家统一认定标准及时认定我市红黑名单,并依托市公共信用信息平台进行公开共享,实施联合惩戒,实现“一处失信、处处受限”。(市发展改革局牵头,各市直有关职能部门按职责分别负责) 

  六、提升市场监管执法水平

  (十)推动落实行政执法公示制度,执法部门要在行政执法事前、事中和事后三个环节,主动向社会公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等信息。要通过文字记录和音像记录方式,对行政执法行为的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等全过程进行记录,实现全过程留痕和可回溯管理。推动落实重大行政执法决定法制审核制度,推动执法部门制定重大行政执法决定范围,明确审核内容,细化审核程序,实现执法监督关口前移。(市司法局牵头,各行政执法部门配合) 

  (十一)实现“双随机、一公开”监管全覆盖。各县(市、区)政府(管委会)、各相关部门建立健全“一单两库一细则”,出台执法标准、执法尺度和执法程序规范。推进跨部门联合抽查,对检查对象实现“一次抽查、全面体检”。各县(市、区)政府(管委会)开展跨部门联合抽查次数达到该年度总抽查次数10%以上,工作完成情况纳入各县(市、区)政府(管委会)、各相关部门年度工作绩效考评体系。(市市场监督管理局牵头,各市直有关职能部门按职责分别负责)

  七、推进市场监管体制机制改革

  (十二)进一步厘清部门监管职责,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,动态完善各级市场监管部门权责清单。(市政务服务数据管理局、各县(市、区)政府(管委会)牵头,各市直、县(市、区)有关职能部门配合)

  (十三)建立市市场监管部门间联席会议制度,加强对全市市场监管改革创新工作的总体指导,贯彻落实国家和省“十三五”市场监管规划,加强统筹协调和密切配合,协调解决市场监管工作中跨部门、跨区域的重大问题。(市市场监督管理局牵头)

  八、营造共建共治共享监管格局

  (十四)强化生产经营者主体责任,建立“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的企业首负责任制,全面推行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度,建立产品质量和服务金保证制度。按照“谁主管、谁监管”原则,由业务主管部门履行监督管理行业组织的职责,指导行业组织依法依规开展行业自律管理。健全行业自律规约,完善行业性约束惩戒机制,建立行业组织与政府部门沟通合作机制。(市民政局、市市场监督管理局以及各行业主管部门按职责分别负责)

  九、促进个体私营经济高质量发展

  (十五)建立各级政府领导、部门协同的工作机制,持续推动个体工商户转型升级,积极引导有条件的个体工商户建立现代企业制度,提升市场竞争力和抗风险能力。建立“个体工商户转型为企业”的信息共享平台,开通全流程“绿色通道”,建立全维度优惠政策体系。转型升级为企业的个体工商户在办理证照变更登记、资产转移过户、银行账户开立变更撤销等业务过程中,简化材料、合并程序、减免税费。对符合条件的企业,依法依规降低应纳税所得额、所得税税率,免征土地和房屋权属转移契税,免征教育费附加和地方教育附加,免征残疾人就业保障金,暂不收缴工会费,依申请可延期缴纳税款等;各级财政可对个体工商户转型为企业的给予奖补和补助,企业可申请使用中小微企业服务券。加大对转型企业的信贷支持、规范服务收费,通过多种渠道、多种方式提供融资服务。(市市场监督管理局、各县(市、区)政府(管委会)牵头,市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市住房和城乡建设局,市税务局、人民银行湛江市中心支行、湛江银保监分局配合)

  十、完善市场退出机制

  (十六)深入调查摸清工商注册市场主体经营状况,加快推进“死亡”个体工商户和企业的清理工作。(市市场监督管理局牵头,市人力资源社会保障局、市国资委、市统计局、市司法局,市税务局配合)

  (十七)进一步优化完善企业简易注销登记流程,强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同机制,维护企业、债权人、投资人、企业职工等利害关系人的合法权益。完善企业撤销登记程序,对提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册、利用简易注销程序逃废债务等违法失信企业,探索建立强制出清制度。(市市场监督管理局牵头,市人力资源社会保障局、市商务局,市税务局、湛江海关、人民银行湛江市中心支行配合)

  各项任务牵头单位要主动加强沟通协调,于本方案下发之日起1个月内制定有关实施细则,推动改革任务落到实处。根据国家和省的有关规定要求,机构改革期间相关职责尚未调整到位之前,由原承担该职责和工作的行政机关继续承担。各县(市、区)政府(管委会)要结合实际,加大对深化商事制度改革的支持力度,出台有针对性的政策措施。各县(市、区)政府(管委会)、各市直有关职能部门要将政策措施宣传到企业,营造推进改革的良好氛围。

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